8月13日，大連市政府新聞辦公室召開“優(yōu)化營商環(huán)境 高質(zhì)量沖刺萬億GDP城市”主題系列新聞發(fā)布會第二場。發(fā)布會主題是：規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管，打造包容審慎法治環(huán)境。邀請大連市司法局副局長秦保清、大連市公安局副局長牟愛民、大連市中級人民法院分管日常工作的副院長吳耀明、大連市市場監(jiān)督管理局副局長朱贊兵、大連市城市管理局副局長吳殿龍、大連海事法院副院長信鑫介紹相關(guān)情況。
解決涉企行政執(zhí)法中突出問題
營造法治化營商環(huán)境
大連市司法局副局長 秦保清
今年以來，在市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級行政執(zhí)法機關(guān)深入推進提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，加強行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，規(guī)范行政處罰設(shè)定、實施和涉企行政檢查，統(tǒng)籌開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，著力解決了涉企行政執(zhí)法中的突出問題，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造了法治化營商環(huán)境。
在嚴格規(guī)范
涉企行政檢查方面
聚焦企業(yè)和群眾反映強烈的行政檢查方面突出問題，出臺《大連市規(guī)范涉企行政檢查落實舉措》，在全市優(yōu)化營商環(huán)境大會上向社會公開承諾涉企行政執(zhí)法“六個一律”硬舉措，各地區(qū)、各部門高度重視，同題共答，扎實推進。
針對企業(yè)反映檢查頻次問題
提出各行政執(zhí)法部門應(yīng)合理確定檢查方式，能通過非現(xiàn)場方式實施檢查的不得實地入企的要求。
例如市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)大力推行非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管，一方面運用環(huán)境影響評價、排污許可、在線監(jiān)測等線上數(shù)據(jù)，篩選可疑線索，固定重點執(zhí)法對象和范圍；另一方面利用無人機、無人船、走航車等無感式執(zhí)法裝備，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、鎖定違法問題，實現(xiàn)了既能發(fā)現(xiàn)問題又能減少對企業(yè)的干擾。今年以來，該系統(tǒng)涉企檢查次數(shù)較去年同期下降37%，行政執(zhí)法問題發(fā)現(xiàn)率上升10%。
針對困擾企業(yè)的檢查標(biāo)準(zhǔn)問題
我市各級行政執(zhí)法部門統(tǒng)一向社會公布了行政檢查事項和標(biāo)準(zhǔn)，共計1576項。對不同部門間檢查標(biāo)準(zhǔn)存在沖突的，明確要求主動進行協(xié)調(diào)，避免因標(biāo)準(zhǔn)不一使企業(yè)無所適從。
針對社會反映多部門檢查問題
行政執(zhí)法部門嚴格控制專項檢查，提高檢查精準(zhǔn)性，特別是涉及多個部門的，擬訂聯(lián)合檢查計劃，同時對現(xiàn)有檢查事項進行清理，該調(diào)整的調(diào)整、該取消的取消。在已公布的《2025年度涉企行政執(zhí)法檢查計劃》中，聯(lián)合執(zhí)法事項有176個，占比達29.5%。
針對行政處罰裁量問題
大力推行柔性執(zhí)法、服務(wù)型執(zhí)法，構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”的執(zhí)法模式，對輕微違法行為，綜合考慮多種因素，依法免予處罰或者從輕減輕處罰，同時開展個性化精準(zhǔn)普法，引導(dǎo)經(jīng)營主體自覺守法。
目前，全市已梳理不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予行政強制措施事項共14822項，對企業(yè)實施減免罰金1230余萬元。
針對企業(yè)反映檢查規(guī)范化問題
除規(guī)范審批流程等措施外，今年5月12日起，全市推行行政執(zhí)法檢查“掃碼入企”措施。行政執(zhí)法人員進入企業(yè)時必須使用“連政通”小程序，與被檢查企業(yè)實施雙向掃碼，將檢查事項、人員、內(nèi)容、結(jié)果等數(shù)據(jù)實時上傳系統(tǒng)。凡未經(jīng)掃碼要求入企的，企業(yè)有權(quán)拒絕入企檢查。同時，企業(yè)也可通過“遼企通”小程序及時了解行政檢查信息并進行行政執(zhí)法評價。
截至目前
行政執(zhí)法監(jiān)督平臺已有效記錄入企行政檢查信息3450余條，入企檢查次數(shù)同比減少26%，未發(fā)現(xiàn)有重復(fù)檢查情況，初步實現(xiàn)了行政檢查全過程網(wǎng)上運行、可回溯管理，以及異常行為預(yù)警等。
在組織開展
規(guī)范涉企行政執(zhí)法
專項行動方面
按照上級部署，今年3月，在全市啟動規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動。市司法局作為市政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，在市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)下，統(tǒng)籌組織各地區(qū)各部門開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動。這次行動主要是聚焦企業(yè)反映強烈的突出問題，精準(zhǔn)監(jiān)督，動真碰硬，加大糾治力度，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進行政執(zhí)法機關(guān)、行政執(zhí)法人員依法履職，該嚴則嚴，當(dāng)寬則寬，以切實維護企業(yè)合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
在專項行動中，堅持問題導(dǎo)向，緊盯重點問題、重點領(lǐng)域、重點地區(qū)，著重糾治四類突出問題：
● 亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封問題；
● 違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法行為；
● 行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致，要求不統(tǒng)一，加重企業(yè)負擔(dān)的行為；
● 濫用職權(quán)、徇私枉法、該罰不罰、“吃拿卡要”、粗暴執(zhí)法等違反行政執(zhí)法規(guī)范要求的行為。
各領(lǐng)域的查糾積極推進，行政處罰程序趨于規(guī)范，亂檢查得到有效遏制。
下一步，市司法局將持續(xù)規(guī)范涉企行政檢查工作，加大行政執(zhí)法領(lǐng)域問題查糾整改監(jiān)督力度，視情況重點督辦行政執(zhí)法突出問題、典型案件。希望企業(yè)和社會各界共同關(guān)注涉企行政檢查和規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動的有效實施，發(fā)現(xiàn)問題及時投訴和舉報，對行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督多提意見和建議。企業(yè)和群眾滿意與否，始終是市司法局工作的出發(fā)點和落腳點，市司法局將盡最大努力為企業(yè)安心經(jīng)營、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
信源丨大連發(fā)布
美編丨相國棟
校對丨賈夢威
審核丨田苗苗
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