8月13日，在“優(yōu)化營商環(huán)境 高質(zhì)量沖刺萬億GDP城市”主題系列新聞發(fā)布會第二場發(fā)布會上，大連市中級人民法院分管日常工作的副院長吳耀明、大連市市場監(jiān)督管理局副局長朱贊兵、大連市城市管理局副局長吳殿龍、大連海事法院副院長信鑫回答了記者提問。
不斷深化信用風(fēng)險分類監(jiān)管
筑牢安全底線
大連市市場監(jiān)督管理局副局長 朱贊兵
今年以來，大連市市場監(jiān)管局主要圍繞兩個方面不斷深化信用監(jiān)管。
夯實基礎(chǔ)：通用型信用風(fēng)險分類監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋與精準化
信用是新型監(jiān)管機制的基礎(chǔ)。今年以來，大連市市場監(jiān)管局全力推動“通用+專業(yè)”動態(tài)信用監(jiān)管體系落地見效，實施精準監(jiān)管、差異監(jiān)管。
● 全量覆蓋，精準畫像
依托遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，對全市37.56萬戶企業(yè)完成通用型信用風(fēng)險分類，構(gòu)建了從低到高的A、B、C、D四級信用風(fēng)險指標體系，實現(xiàn)了企業(yè)信用風(fēng)險“精準畫像”全覆蓋。
● 精準施策，無事不擾
部署全市市場監(jiān)管系統(tǒng)，將分類結(jié)果深度融入“雙隨機、一公開”監(jiān)管。顯著特點是：對高風(fēng)險企業(yè)嚴管，對守信企業(yè)無事不擾。在今年的公示信息雙隨機檢查中，按照檢查對象總量中D類企業(yè)45%、C類企業(yè)35%、B類企業(yè)20%的比例制定抽查計劃，對信用良好的A類企業(yè)則實施“觸發(fā)式”監(jiān)管，最大限度減少對誠信經(jīng)營企業(yè)的干擾。
● 協(xié)同應(yīng)用，提升效能
結(jié)合遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺推廣應(yīng)用工作， 積極推動全市各政府監(jiān)管部門在雙隨機監(jiān)管中常態(tài)化運用信用風(fēng)險分類結(jié)果，不斷拓展信用風(fēng)險分類結(jié)果運用場景。今年以來，全市運用信用分類結(jié)果開展的雙隨機檢查任務(wù)達255項，位居全省首位。問題發(fā)現(xiàn)率高達66.94%，比去年顯著提升13.68個百分點。這種差異化監(jiān)管，既提高了監(jiān)管效率，也讓守信企業(yè)切實感受到“信用有價”。
聚焦重點：專業(yè)領(lǐng)域信用風(fēng)險分類監(jiān)管筑牢安全防線
在食品、藥品、餐飲等直接關(guān)系群眾生命財產(chǎn)安全的重點領(lǐng)域，大連市市場監(jiān)管局構(gòu)建了“通用+專業(yè)”的“1+N”信用風(fēng)險分類監(jiān)管機制，筑牢安全底線。
▲ 在食品生產(chǎn)領(lǐng)域：
完成1985戶企業(yè)信用風(fēng)險分級。對A級企業(yè)推行“預(yù)警觸發(fā)式”監(jiān)管；對抽檢不合格企業(yè)，立即啟動“有警必查”的飛行檢查，堅決守住食品安全底線。
▲ 在藥品零售領(lǐng)域：
對4398戶藥品零售企業(yè)完成綜合信用評級。對疫苗接種點、血制品經(jīng)營企業(yè)等實施年度全覆蓋檢查。對藥品網(wǎng)售企業(yè)，在提高低信用等級企業(yè)抽查比例基礎(chǔ)上，確保三年內(nèi)全覆蓋檢查，構(gòu)建“激勵守信、懲戒失信”的藥品經(jīng)營監(jiān)管秩序。
▲ 在餐飲服務(wù)領(lǐng)域：
科學(xué)劃分21494戶餐飲單位風(fēng)險等級。對A、B級單位每年至少查1次；C級提高到2次。對校園食堂、配餐單位等D級企業(yè)，在春秋開學(xué)前必查，并根據(jù)檢查情況增加頻次，全力保障師生“舌尖上的安全”。
下一步，大連市市場監(jiān)管局將持續(xù)深化信用體系建設(shè)，更充分地運用信用風(fēng)險分類結(jié)果，科學(xué)配置監(jiān)管資源，不斷提升監(jiān)管綜合效能，努力為大連經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更加公平、透明、誠信的營商環(huán)境。
實施加處罰款“延期觸發(fā)”制度
創(chuàng)新試點外展外擺設(shè)攤管理
大連市城市管理局副局長 吳殿龍
近年來，我市城市管理領(lǐng)域惠企、助企政策持續(xù)出臺，市場主體反響較好。為進一步優(yōu)化城市管理領(lǐng)域營商環(huán)境，市城市管理局依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，向制度要質(zhì)效，從機制見成果，積極踐行謙抑柔性執(zhí)法理念。
域
對符合條件的各類市場主體開展容錯改正、首違輕罰、首違不罰，讓各類市場主體既減輕壓力又激發(fā)動力。
推行不予處罰“綠色通道”制度，保障多個民生項目、百姓工程早日順利投入使用。
常態(tài)化實施加處罰款“延期觸發(fā)”制度，對19家已改正違法行為的市場主體免除加處罰款70余萬元，對拒不改正違法行為的市場主體仍繼續(xù)申請法院執(zhí)行加處罰款，打造寬嚴相濟、為民服務(wù)的法治化營商環(huán)境。
在市容執(zhí)法領(lǐng)域
創(chuàng)新試點外展外擺設(shè)攤管理，在青泥洼、西安路等16個涉文旅消費的主要商圈片區(qū)探索推行規(guī)范化“一米線”外擺試點工作，鼓勵臨街商鋪自主設(shè)計與環(huán)境相融合的跨門外擺，提升店鋪吸引力，激活商業(yè)街區(qū)活力。兼顧秩序與民生、效率與溫度，疏堵結(jié)合規(guī)范商販管理。
按照“規(guī)范設(shè)計、便民利民”原則，劃定閑置區(qū)域設(shè)立便民市場、夜市45處，在維護城市良好環(huán)境的同時，提升市民游客購物便利性。
堅決依法查處市民群眾反響強烈的嚴重影響城市市容市貌、交通出行、公共安全的無序設(shè)攤和占道經(jīng)營行為，推動實現(xiàn)市容環(huán)境、市民需求、商販經(jīng)營、游客體驗的“多贏”。
在涉企執(zhí)法領(lǐng)域
努力踐行“溫情服務(wù)，執(zhí)法為民”理念，不斷完善工作機制、提升管理效能。根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險等級確定抽查比例、檢查方式、檢查頻次，深入實施“雙隨機、一公開”和“掃碼入企”，實現(xiàn)“一次上門、綜合體檢、全程留痕”，跨部門聯(lián)合檢查覆蓋率100%。
聚焦餐廚垃圾規(guī)范分類、污水設(shè)施合規(guī)運行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取“檢查+指導(dǎo)+培訓(xùn)”模式，引導(dǎo)企業(yè)商戶主動落實主體責(zé)任，實現(xiàn)監(jiān)管模式從“被動處置”向“主動規(guī)范”法治化升級。
下一步，大連市城市管理局認真踐行人民城市理念，以優(yōu)質(zhì)執(zhí)法服務(wù)提升城市管理溫度，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
今年以來
大連地區(qū)先行調(diào)解成功案件
2.2萬件
大連市中級人民法院分管日常工作的副院長 吳耀明
市法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極推動矛盾糾紛源頭預(yù)防、多元化解。
今年年初，按照最高人民法院立案與調(diào)解工作銜接機制改革要求，市法院在全省率先出臺實施方案和工作指引，對起訴至立案窗口的民事糾紛在法定期限內(nèi)編立民初案號，并引導(dǎo)進行先行調(diào)解，推動糾紛及時高效化解。
持續(xù)推進法官“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格”，全市基層法院設(shè)立訴訟服務(wù)站、法官聯(lián)絡(luò)點832個，與全市1679家司法所、人民調(diào)解委員會完成對接，構(gòu)建起了“縱向到底、橫向到邊”的解紛網(wǎng)絡(luò)。
今年以來，大連地區(qū)先行調(diào)解成功案件2.2萬件，其中，人民法院調(diào)解平臺的調(diào)解組織和調(diào)解員接受法院委派累計調(diào)解成功案件1.7萬件，大量矛盾糾紛在家門口、行業(yè)內(nèi)得到實質(zhì)化解。
積極協(xié)同各方解紛力量，推動“總對總”合作單位由最初的3家擴展至27家，與15家單位建立訴調(diào)對接機制，對接范圍涵蓋235家機構(gòu)。聯(lián)合8家單位，于去年7月在大連金融法庭設(shè)立金融糾紛調(diào)處中心，通過“以保促聯(lián)”“以保促調(diào)”等工作機制，成功調(diào)解金融糾紛1.8萬件，促成金融機構(gòu)回款4.9億元，大量金融糾紛以高效率、低成本的方式，在前端得以實質(zhì)性化解。
積極參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)，基層法院通過派駐訴訟服務(wù)團隊、聯(lián)絡(luò)人對接等方式入駐綜治中心實質(zhì)性開展工作，健全對接流程，實現(xiàn)矛盾糾紛咨詢、立案、調(diào)解、速裁快審全流程閉環(huán)化解。
保障涉企執(zhí)行案件各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，是法院執(zhí)行工作促進優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手。市法院始終秉持善意文明執(zhí)行理念，著力規(guī)范涉企司法行為，狠抓執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，有力推動涉企案件執(zhí)行工作，助力市場健康有序發(fā)展。
今年以來，市法院探索推進執(zhí)行案件源頭化解，構(gòu)建起“查控+調(diào)解”雙軌并行機制，全市法院執(zhí)前化解案件108件，到位金額9298萬元。部署實施“連法執(zhí)行2025——夏日攻勢”專項執(zhí)行行動，通過開展“四個集中、八個一批”工作，進一步規(guī)范涉企執(zhí)行行為。
在全省范圍率先制定《關(guān)于建立失信被執(zhí)行人信用承諾和信用修復(fù)機制的實施辦法（試行）》，并在市法院執(zhí)行事務(wù)中心設(shè)立“信用修復(fù)窗口”，及時為符合條件的企業(yè)、企業(yè)家進行信用修復(fù)，促使其自覺履行法律義務(wù)。同時，建立企業(yè)財產(chǎn)處置寬限期機制，為被執(zhí)行企業(yè)籌措資金或與申請執(zhí)行人協(xié)商、達成和解創(chuàng)造有利條件，切實保障雙方合法權(quán)益。全市法院完成信用修復(fù)2084件次，給予納失寬限期、出具《誠信證明書》近百件。
多措并舉
做實“一站式”
涉外海事糾紛多元化解
大連海事法院副院長 信鑫
大連海事法院是1984年全國人大常委會批準設(shè)立的首批6家海事法院之一，案件具有涉外性。海事法院錨定“持續(xù)打造海商事審判金字招牌”工作目標，以高質(zhì)量海事審判服務(wù)保障海洋強國戰(zhàn)略。至今已經(jīng)有60個國家和地區(qū)的當(dāng)事人在大連海事法院參加訴訟。大連海事法院堅持按照讓矛盾“止于未發(fā)”“化于萌芽”“解于訴訟”的思路，做實“一站式”涉外海事糾紛多元化解工作。
構(gòu)建“一站式”涉外海事糾紛多元化解機制，形成多元化解涉外海事糾紛工作合力
目前，大連海事法院已與駐連涉外仲裁機構(gòu)、專業(yè)調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、行政機關(guān)等14家單位建立了協(xié)作機制。例如：委托中國海事仲裁委員會東北亞國際仲裁中心對海上貨物運輸合同糾紛等十類海事案件先行調(diào)解，探索司法與仲裁的協(xié)調(diào)機制。與中國船東互保協(xié)會在涉外法律文書送達和多元解紛方面開展深度合作，在海事法院受理一起船舶修理合同糾紛中，原告無法提供外方被告的送達地址，法院委托中國船東互保協(xié)會協(xié)助化解糾紛，僅28天就讓原告拿到了修船款。海事法院還邀請了大連市人民調(diào)解協(xié)會的專職調(diào)解員入駐法院，聯(lián)動調(diào)解涉外船員類糾紛，調(diào)解成功率高達70%。
同步打造多元解紛線上、線下雙平臺，助推涉外審判工作提質(zhì)增效
大連海事法院在省內(nèi)首創(chuàng)中英文雙語網(wǎng)站，上傳了精品海事案例，連續(xù)七年發(fā)布中英雙語海事審判白皮書，為防范經(jīng)營風(fēng)險和法律風(fēng)險、優(yōu)化行業(yè)治理提供參考。
運用線上多元調(diào)解平臺進行在線調(diào)解，雙方達成一致意見后可以直接遠程確認調(diào)解筆錄，線上簽字，為雙方當(dāng)事人節(jié)省了訴訟時間和成本。
組建線下國際海事糾紛多元調(diào)解室，和大連海事法院建立協(xié)作機制的調(diào)解組織可以在這里進行調(diào)解，調(diào)解室內(nèi)還配備了翻譯機，方便法官、調(diào)解員、仲裁員及中外當(dāng)事人直接交流。
打造海事糾紛解決優(yōu)選地，服務(wù)高水平對外開放
利用互聯(lián)網(wǎng)為境外當(dāng)事人辦理跨境授權(quán)，通過中國船東互保協(xié)會預(yù)擔(dān)保方式，降低扣押船舶對經(jīng)營的影響。平等公正保護國內(nèi)外市場主體和從業(yè)人員合法權(quán)益。
2024年依法扣押巴拿馬籍“SOLANA”油輪，促推中外當(dāng)事人達成和解，卸載價值10余億元的原油，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。分屬智利、土耳其、新加坡三國企業(yè)，放棄海運提單中的外國法院管轄條款，主動選擇到大連海事法院訴訟，法院通過多輪調(diào)解，運用中國海事司法“東方經(jīng)驗”為外國當(dāng)事人重新架起合作橋梁，本案入選最高人民法院涉外商事海事調(diào)解典型案例。
下一步，大連海事法院將持續(xù)推動構(gòu)建更多層次涉外糾紛多元解紛機制，以優(yōu)質(zhì)高效公正的涉外海事審判工作服務(wù)大連高水平對外開放和“三個中心”建設(shè)，為遼寧全面振興新突破三年行動決勝之年決勝之戰(zhàn)營造良好的海事司法軟環(huán)境。
信源丨大連發(fā)布
美編丨相國棟
校對丨賈夢威
審核丨田苗苗
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