為進(jìn)一步加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，充分發(fā)揮案例教育引導(dǎo)作用，遼寧省市場(chǎng)監(jiān)督管理局現(xiàn)公布一批典型案例，供各地各部門(mén)政策制定機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)參考。
案例1.我省某縣交通運(yùn)輸局在網(wǎng)站公示《某縣交通運(yùn)輸局政府類投資項(xiàng)目招標(biāo)（采購(gòu)）代理機(jī)構(gòu)選定入庫(kù)公告》規(guī)定：本地交通運(yùn)輸行業(yè)政府類投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)的入庫(kù)單位，原則上在遼寧省內(nèi)注冊(cè)，若注冊(cè)地為外地，則必須在所屬市、縣有辦事處或分支機(jī)構(gòu)。
【案例評(píng)析】該政策措施通過(guò)限制招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)注冊(cè)地為本省、在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，排斥外地招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在本地（相關(guān)領(lǐng)域）服務(wù)，限制相關(guān)商品要素自由流動(dòng)。上述政策措施違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第九條“起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流動(dòng)的內(nèi)容”第三項(xiàng)“排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)”的審查標(biāo)準(zhǔn)。
案例2.某開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)印發(fā)的《工業(yè)企業(yè)幫扶方案》規(guī)定：推動(dòng)域內(nèi)企業(yè)協(xié)作配套與產(chǎn)品對(duì)接，符合環(huán)保等條件要求的本地產(chǎn)品，在同質(zhì)同價(jià)條件下，鼓勵(lì)企業(yè)、政府優(yōu)先采購(gòu)。
【案例評(píng)析】該政策措施規(guī)定“在同質(zhì)同價(jià)條件下，鼓勵(lì)企業(yè)、政府優(yōu)先采購(gòu)符合環(huán)保等條件要求的本地產(chǎn)品”，既對(duì)本地產(chǎn)品參與本地相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了優(yōu)勢(shì)，也阻礙了外地商品進(jìn)入本地相關(guān)市場(chǎng)，不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。上述政策措施違反了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第八條“起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容”第三項(xiàng)“限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)或者使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)”，以及第九條“起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流動(dòng)的內(nèi)容”第三項(xiàng)“排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)”的審查標(biāo)準(zhǔn)。
案例3.某市政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)企業(yè)上市和上市企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定：優(yōu)先推薦上市企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入該市規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)品名錄，同時(shí)優(yōu)先推薦政府招標(biāo)項(xiàng)目，優(yōu)先采購(gòu)名錄上的產(chǎn)品。
【案例評(píng)析】該政策措施規(guī)定“優(yōu)先推薦上市企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入該市規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)品名錄，同時(shí)優(yōu)先推薦政府招標(biāo)項(xiàng)目，優(yōu)先采購(gòu)名錄上的產(chǎn)品”，既直接限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用相關(guān)上市企業(yè)提供的商品或服務(wù)，又阻礙了外地商品進(jìn)入本地相關(guān)市場(chǎng)，妨礙了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。上述政策措施違反了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第八條“起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容”第三項(xiàng)“限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)或者使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)”，以及第九條“起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流動(dòng)的內(nèi)容”第三項(xiàng)“排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)”的審查標(biāo)準(zhǔn)。
案例4.某市政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例實(shí)施細(xì)則的通知》規(guī)定：對(duì)境外上市或買(mǎi)殼、借殼等方式在境內(nèi)證券交易市場(chǎng)上市并將上市公司注冊(cè)地遷至我市，融入資金1億元人民幣以上的企業(yè)給予資金扶持。
【案例評(píng)析】該政策措施在沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的前提下，對(duì)注冊(cè)地遷到本地的上市企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)質(zhì)是以政策引導(dǎo)代替市場(chǎng)對(duì)資源和要素的配置，以行政手段干預(yù)要素在市場(chǎng)中的自由流通。上述政策措施違反了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第十條“起草單位起草的政策措施，沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容”第二項(xiàng)“給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼”的審查標(biāo)準(zhǔn)。
案例5.某縣人民政府辦公室出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干政策措施的通知》中規(guī)定：對(duì)于以后每年新增納稅額達(dá)到1000萬(wàn)元以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)（不含采礦企業(yè)、地產(chǎn)企業(yè)），給予企業(yè)一次性20萬(wàn)元的扶持資金。
【案例評(píng)析】該政策措施在沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的前提下，將每年新增納稅額達(dá)到1000萬(wàn)元以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)（不含采礦企業(yè)、地產(chǎn)企業(yè)）作為獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象，實(shí)質(zhì)上確定了財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼的受益者，而且有較大可能進(jìn)一步擴(kuò)大大型經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擠壓其他中小企業(yè)，影響市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。上述政策措施違法了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第十條“起草單位起草的政策措施，沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容”第二項(xiàng)“給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼”的審查標(biāo)準(zhǔn)。
案例6.某市工業(yè)和信息化局出臺(tái)的《關(guān)于支持軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》中規(guī)定：對(duì)我市新引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)領(lǐng)域軟件企業(yè)，且落戶之日起兩年內(nèi)年度營(yíng)業(yè)收入超過(guò)2000萬(wàn)元的，按實(shí)繳注冊(cè)資金2000萬(wàn)元(含)至5000萬(wàn)元、5000萬(wàn)元(含)至1億元、1億元(含)以上，分別給予一次性200萬(wàn)元、300萬(wàn)元、500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
【案例評(píng)析】該政策措施沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的前提下，對(duì)新引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)領(lǐng)域軟件企業(yè)給予梯次獎(jiǎng)勵(lì)，具有明顯的特定性、排他性、差異化。上述政策措施違反了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第十條“起草單位起草的政策措施，沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容”第二項(xiàng)“給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼”的審查標(biāo)準(zhǔn)。
以上案例涉及的政策措施文件均在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)督導(dǎo)下，整改完畢。
來(lái)源：競(jìng)爭(zhēng)審查處
文字：門(mén) 玫
編輯：趙 銘、康 欣
責(zé)編：滕樹(shù)鑫
審核：李茉娜
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