10月16日，大連市人大常委會(huì)舉行《大連市外商投資促進(jìn)條例》《大連市城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》施行前新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，市人大法制委、市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人就兩部條例制定的必要性、過程、亮點(diǎn)及主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
《大連市外商投資促進(jìn)條例》
《大連市城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》
均于今年12月1日起
正式施行
《大連市城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》
我市民生領(lǐng)域
又一部重要地方性法規(guī)
大連市城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《管理?xiàng)l例》于今年9月27日遼寧省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)通過，是我市民生領(lǐng)域的又一部重要地方性法規(guī)。
主要內(nèi)容和亮點(diǎn)
《管理?xiàng)l例》共七章四十七條，分別從規(guī)劃建設(shè)與設(shè)施保護(hù)、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)、燃?xì)馐褂谩踩鹿暑A(yù)防與處置以及法律責(zé)任等方面對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾砉ぷ髯鞒鼍唧w規(guī)定，共七大亮點(diǎn)：
亮點(diǎn)一：
強(qiáng)化設(shè)施保護(hù)
保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全
要求在燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃確定的管道燃?xì)飧采w范圍內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建住宅或者符合安全用氣條件的公共建筑建設(shè)項(xiàng)目需要使用管道燃?xì)獾?/span>，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者確定燃?xì)夤⿷?yīng)方案；
建設(shè)工程施工環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案并簽訂安全監(jiān)護(hù)協(xié)議，并對(duì)應(yīng)當(dāng)制定燃?xì)夤⿷?yīng)方案的情形進(jìn)行明確；
施工單位造成燃?xì)庠O(shè)施損壞后應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急保護(hù)措施，避免擴(kuò)大損失，并協(xié)助燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者進(jìn)行搶修，全力確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
亮點(diǎn)二：
科學(xué)源頭管控
加強(qiáng)瓶裝燃?xì)馊湕l監(jiān)管
提出了三項(xiàng)制度要求：
一是規(guī)定我市瓶裝燃?xì)鈱?shí)行實(shí)名購(gòu)買制度，明確燃?xì)庥脩羰状钨?gòu)買瓶裝燃?xì)庑枰峁┑牟牧希?/span>
二是明確我市對(duì)瓶裝燃?xì)鈱?shí)行統(tǒng)一配送制度，由燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)為燃?xì)庥脩糁苯优渌筒惭b，運(yùn)輸燃?xì)鈿馄繎?yīng)當(dāng)使用符合危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸要求的車輛；
三是規(guī)定我市瓶裝燃?xì)鈱?shí)行隨瓶安檢制度，瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在每次送氣時(shí)免費(fèi)為燃?xì)庥脩暨M(jìn)行安全檢查。
亮點(diǎn)三：
回應(yīng)群眾關(guān)切
著力提高燃?xì)饨?jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量
對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者在服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公示服務(wù)項(xiàng)目等內(nèi)容、對(duì)燃?xì)庥脩羯暾?qǐng)用氣等服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按公開承諾的時(shí)限完成、全天二十四小時(shí)受理燃?xì)庥脩羧細(xì)夤收蠄?bào)修，并按照其承諾的時(shí)限或者與燃?xì)庥脩艏s定的時(shí)間派人到現(xiàn)場(chǎng)維修等六個(gè)方面提出細(xì)化要求；
對(duì)燃?xì)馄嚰託庹緫?yīng)當(dāng)標(biāo)識(shí)車輛進(jìn)出通道、不得對(duì)車用氣瓶檢查不合格的車輛提供燃?xì)獬溲b服務(wù)和不得允許用戶自行充裝燃?xì)獾确⻊?wù)事項(xiàng)作出具體規(guī)范。
亮點(diǎn)四：
解決堵點(diǎn)問題
形成定期入戶安檢工作合力
將《遼寧省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定的對(duì)居民用戶定期入戶安全檢查的頻次由每?jī)赡曛辽龠M(jìn)行一次提高到每年至少進(jìn)行一次，對(duì)非居民用戶每年至少進(jìn)行一次提高到每半年至少進(jìn)行一次；
對(duì)用戶無(wú)正當(dāng)理由拒絕入戶安檢的，賦予了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者可以按照合同約定暫停供氣的權(quán)利；
對(duì)入戶安檢過程中發(fā)現(xiàn)用氣安全隱患的，要求燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)下達(dá)安全隱患告知書并指導(dǎo)燃?xì)庥脩粽模懿徽目赡茉斐扇細(xì)獍踩鹿实�，要求燃�(xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取暫停供氣等措施消除安全隱患。
亮點(diǎn)五：
突出宣傳指導(dǎo)
織密燃?xì)獍踩褂梅雷o(hù)網(wǎng)
增加三類不得使用瓶裝燃?xì)獾膱?chǎng)所，對(duì)使用明火檢查燃?xì)庑孤⒉鹦�、摔砸燃�(xì)鈿馄�、自行拆修瓶閥、附件等行為提出禁止性要求，同時(shí)根據(jù)《遼寧省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的授權(quán)，將燃?xì)庑孤﹫?bào)警器的安裝范圍擴(kuò)大到所有非居民用戶。
亮點(diǎn)六：
細(xì)化工作措施
提升燃?xì)獍踩珣?yīng)急處置能力
將燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急演練由上位法規(guī)定的每年至少組織一次提高到每半年至少組織一次，并要求燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者單獨(dú)設(shè)置搶險(xiǎn)搶修電話并保持通訊暢通，確保燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急處置快速響應(yīng)。
亮點(diǎn)七：
加大監(jiān)管力度
確保制度設(shè)計(jì)落地落實(shí)
管道和瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者未在服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公示服務(wù)項(xiàng)目、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、二十四小時(shí)報(bào)修投訴電話等內(nèi)容，可以處一萬(wàn)元以上兩萬(wàn)元以下罰款；
未按照其承諾的時(shí)限或者與燃?xì)庥脩艏s定的時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)維修的，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；
向不符合安全用氣條件的燃?xì)庥脩籼峁┤細(xì)獾模?/span>可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
同時(shí)，在處罰前增加了責(zé)令限期改正的環(huán)節(jié)。這也是新修訂的《行政處罰法》實(shí)施以來，我省首次開展補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的地方立法嘗試。
《大連市外商投資促進(jìn)條例》
我省首個(gè)支持外商投資的
相關(guān)地方性法規(guī)
《大連市外商投資促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)條例》于今年9月27日遼寧省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)通過，是我省第一個(gè)也是全國(guó)范圍內(nèi)第四個(gè)支持外商投資的相關(guān)地方性法規(guī)。
《促進(jìn)條例》共三十二條，立足鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資，對(duì)政府及其部門在外商投資促進(jìn)工作中的職責(zé)、建立外商投資促進(jìn)公共服務(wù)體系、創(chuàng)新開展投資促進(jìn)工作、加強(qiáng)外商投資促進(jìn)國(guó)際合作、支持外國(guó)投資者在本地設(shè)立總部、支持外商投資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心、強(qiáng)化外商投資服務(wù)保障以及進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，共六大亮點(diǎn)：
亮點(diǎn)一：
突出制度型開放的深化拓展
第四條立足國(guó)家對(duì)外開放總體部署，提出“對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則，推進(jìn)從商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放拓展，不斷增強(qiáng)區(qū)域開放功能，加快建成東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、東北亞國(guó)際物流中心、區(qū)域性金融中心，打造面向東北亞開放合作新前沿”。
亮點(diǎn)二：
突出對(duì)外商投資政策的平等適用
第三條規(guī)定“本市全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，在外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，市、區(qū)（市）縣人民政府及其部門不得針對(duì)外商投資設(shè)置準(zhǔn)入限制或者禁止性措施�！薄霸谠O(shè)立、運(yùn)營(yíng)、處置等各階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于類似情形下給予本國(guó)投資者及其投資的待遇�！�
第九條、第十條分別對(duì)市縣兩級(jí)政府及其部門制定或者實(shí)施資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免等方面政策時(shí)依法平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)，以及保障外商投資企業(yè)依法平等參與地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂作出了規(guī)定。
亮點(diǎn)三：
突出創(chuàng)新開展投資促進(jìn)工作的新方式新平臺(tái)
第十一條規(guī)定：“充分利用境內(nèi)外商會(huì)、協(xié)會(huì)、專業(yè)招商公司、中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)化、市場(chǎng)化招商力量，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等技術(shù)，加大投資環(huán)境和合作項(xiàng)目宣傳推介力度，創(chuàng)新開展投資促進(jìn)工作。”
第十二條要求市及區(qū)（市）縣人民政府要加強(qiáng)與境外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，并引導(dǎo)境外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮好招商引資的媒介作用。
第十三條對(duì)充分利用重大展會(huì)活動(dòng)平臺(tái)的溢出效應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)招商引資工作，拓展對(duì)外招商資源網(wǎng)絡(luò)作出了規(guī)定。
亮點(diǎn)四：
突出外商投資支持政策的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用
第十四條、十五條分別明確了對(duì)在本市設(shè)立跨國(guó)公司地區(qū)總部和總部型機(jī)構(gòu)、設(shè)立研發(fā)中心的支持政策。
第十六條明確了市及區(qū)（市）縣人民政府可以在法定權(quán)限內(nèi)對(duì)外國(guó)投資者投資重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目制定相關(guān)鼓勵(lì)措施。
第十八、十九條分別對(duì)支持外國(guó)投資者通過多種方式參與國(guó)有企業(yè)改革、外國(guó)投資者境內(nèi)再投資享有稅收優(yōu)惠等政策作出了規(guī)定。
亮點(diǎn)五：
突出優(yōu)質(zhì)便捷高效的服務(wù)保障
第六至第八條要求建立健全外商投資促進(jìn)服務(wù)體系，明確了外商投資促進(jìn)服務(wù)信息平臺(tái)的定位與功能，并對(duì)市人民政府商務(wù)主管部門等定期編制外商投資指引提出要求。
第十七條要求市縣兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)圍繞重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和外商優(yōu)勢(shì)投資領(lǐng)域完善產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二十一、二十二條確立了與外商投資企業(yè)的政企溝通機(jī)制，并規(guī)定由市縣兩級(jí)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)建立健全重大外商投資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制和重點(diǎn)外商投資企業(yè)聯(lián)系制度。
第二十三至二十五條從為外商投資企業(yè)提供多渠道融資服務(wù)和高質(zhì)量的法律服務(wù)，為外籍人才及其家屬出入境、停居留提供便利等方面進(jìn)一步提升了外商投資的便利度。
亮點(diǎn)六：
突出對(duì)外商投資環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化
第二十六條規(guī)定了推進(jìn)建設(shè)跨部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。
第二十七、二十八條分別對(duì)市縣兩級(jí)政府及其有關(guān)部門規(guī)范對(duì)外商投資企業(yè)的行政檢查活動(dòng)，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等涉企事項(xiàng)，履行與外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策性承諾和依法訂立的各類合同提出明確要求。
第二十九、三十條分別對(duì)建立健全外商投資投訴工作機(jī)制以及多元并行的糾紛解決機(jī)制進(jìn)行了規(guī)范。
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大連市人民政府新聞辦公室
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文字：畢重偉 陳紫璇
資料：市人大常委會(huì)
編輯：王宇
校對(duì)：鞠傳強(qiáng) 孟穎
主編：?jiǎn)雾?/span>
監(jiān)制：穆軍 宋偉
