3月7日
大連市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布
關(guān)于對
《大連市配售型保障性住房管理辦法》
（征求意見稿）
公開征求意見的通知
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導意見》（國發(fā)〔2023〕14號）以及相關(guān)配套文件精神，為進一步規(guī)范配售型保障性住房運營管理，我局起草了《大連市配售型保障性住房管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》）。為廣泛聽取社會各界意見，進一步提高立法質(zhì)量，參照規(guī)范性文件制定要求，現(xiàn)將《管理辦法》全文公布，請于2024年4月7日前通過以下途徑提出修改意見。
（一）信函：通過信函方式直接將意見寄至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局住房保障處（大連市甘井子區(qū)東北北路101號1063房間）。
（二）傳真：81988110。
（三）電子郵件：dlzjjzfbzc@163.com。
點擊鏈接可下載附件→ 大連市配售型保障性住房管理辦法.docx
大連市配售型保障性住房管理辦法
第一章 總 則
第一條【目的】 為規(guī)范配售型保障性住房運營管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導意見》（國發(fā)〔2023〕14號）《大連市規(guī)劃建設(shè)保障性住房實施方案》等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 【定義】本辦法所稱保障性住房，是指由政府提供土地、財稅、金融等政策支持，限定配售對象、套型面積、配售價格、處分權(quán)利，面向符合條件家庭封閉配售具有保障屬性的住房。
第三條 【適用范圍】大連市行政區(qū)域范圍內(nèi)保障性住房的申請、審核、配售、回購等工作，適用本辦法。
第四條 【部門職責】住建部門是本市保障性住房配售及售后管理工作的行政主管部門，負責組織保障性住房供應(yīng)配售、資格審核、封閉管理等工作，負責將本地區(qū)保障性住房項目、保障性住房經(jīng)營管理單位等信息及時提供給同級財政、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記等部門。
自然資源部門負責配合查驗申購家庭住房情況，辦理保障性住房不動產(chǎn)登記，對保障性住房轉(zhuǎn)移登記等進行限制，實施封閉管理。
公安、人社、民政等部門負責配合查驗申購家庭的戶籍、婚姻登記、社保（退休）等情況。
發(fā)改部門負責組織保障性住房配售價格核定工作。
稅務(wù)、財政部門負責落實保障性住房的稅費優(yōu)惠政策。
金融發(fā)展部門、中國人民銀行大連市分行、國家金融監(jiān)督管理總局大連監(jiān)管局負責指導銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸服務(wù)，提供保障性住房個人商業(yè)住房按揭貸款。
住房公積金管理部門負責提供保障性住房個人住房公積金貸款發(fā)放和回收工作。
各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會負責區(qū)級保障性住房配售、資格審核、封閉管理等工作。
第五條 【信息化建設(shè)】建立健全保障性住房和保障對象檔案，保障性住房配售及售后管理應(yīng)當納入全國統(tǒng)一的保障性住房信息平臺。
第二章 配售對象和條件
第六條 【配售對象】保障性住房配售對象為本市住房困難工薪收入群體、引進人才、來連留連學生、農(nóng)民工群體，以及市政府規(guī)定的其他群體等。
第七條 【準入條件】申請購買保障性住房，應(yīng)當滿足以下條件：
（一）以家庭（夫妻及子女）為單位申購，18周歲以下的家庭成員應(yīng)當計入家庭人口，不影響其成年后享受保障性住房申購政策；18周歲及以上的家庭成員可計入家庭人口，也可作為單戶家庭獨立進行申購，計入家庭人口的，視為已享受保障性住房。申購家庭應(yīng)選取1人作為保障性住房的主申請人，主申請人應(yīng)具有完全民事行為能力。
（二）申購家庭應(yīng)至少有一名家庭成員擁有本市戶籍；至少有一名家庭成員在本市穩(wěn)定就業(yè)，在本市繳納社會保險且處于參保繳費狀態(tài)，或已在本市辦理退休。
（三）申購家庭人均自有住房（農(nóng)房除外）建筑面積低于17平方米。
（四）每個家庭只能購買一套保障性住房。家庭成員未享受過房改房、經(jīng)濟適用房、共有產(chǎn)權(quán)住房等產(chǎn)權(quán)型政策性住房。
第三章 配售價格和戶型面積
第八條【配售價格】 保障性住房配售價格按照基本覆蓋劃撥土地成本和建安成本、適度合理利潤的原則進行核算。發(fā)改部門會同自然資源、住建等部門按項目核定配售均價。開發(fā)建設(shè)單位可根據(jù)核定的均價，結(jié)合樓棟、樓層、朝向、戶型等因素擬定單套房屋銷售價格，實行一房一價，明碼標價，向社會公布，接受監(jiān)督。項目最終銷售均價不得超過核定的標準。
第九條【面積標準】 保障性住房建設(shè)以夠用為原則，新建項目單套住房建筑面積以70-90平方米戶型為主，原則上不超過120平方米。各類保障對象可根據(jù)自身經(jīng)濟條件和購房意愿選購相應(yīng)面積的戶型。
第四章 保障對象輪候庫建設(shè)
第十條 【建立輪候庫】符合我市保障對象條件、有購房意向的家庭，應(yīng)向住建部門進行信息申報，申報家庭需如實填報申請人及家庭成員戶籍信息、婚姻情況、房屋信息、社保（退休）信息以及享受政策性住房情況等，并提交申購家庭成員有效身份證明、戶口簿、不動產(chǎn)查詢情況、婚姻情況、在大連繳納社保（退休）等證明材料。申報家庭對申請材料的真實性負責，簽訂相關(guān)承諾書，同意授權(quán)相關(guān)部門進行戶籍、住房、婚姻、社保等狀況查驗。
第十一條 住建部門組織相關(guān)部門和單位對申購家庭提交的材料進行審核。申購家庭資格審核通過后，由住建部門組織在官方網(wǎng)站進行公示，公示期不少于7天。公示無異議后，納入我市保障對象輪候庫，取得申購資格。對審核不符合保障條件的家庭給予反饋，對核查結(jié)果有異議的，可提出復核申請。
第十二條 申報家庭可根據(jù)信息的變化情況，申請數(shù)據(jù)更新，數(shù)據(jù)更新后原申購資格無效，需重新進行核驗。
第五章 配售流程
第十三條【配售原則】 保障性住房項目實行現(xiàn)房銷售，應(yīng)當遵循公開、公平和公正的原則，每個保障對象家庭只可購買一套保障性住房。
第十四條 【配售方案】項目配售前，住建部門組織項目開發(fā)建設(shè)單位制定配售方案，配售方案應(yīng)包含項目基本情況、準入條件、配售程序、配售價格等內(nèi)容，配售方案報本級政府同意后實施。
第十五條 【配售程序】保障性住房配售實行公告、申請、審核、搖號、公示和輪候制度，具體按以下流程實施配售：
（一）項目公告。開發(fā)建設(shè)單位根據(jù)配售方案，制定保障住房項目配售公告，向社會公布。配售公告中應(yīng)當明確房源情況、受理時間、受理程序等內(nèi)容。
（二）購房申請。保障性住房按項目接受申請，納入我市保障對象輪候庫、取得申購資格的家庭可直接向開發(fā)建設(shè)單位提出購房申請；未納入保障對象數(shù)據(jù)庫的家庭應(yīng)先申請入庫，再向項目開發(fā)建設(shè)單位提出購房申請，納入本項目選房搖號范圍。
（三）組織搖號。住建部門組織統(tǒng)一公開搖號，排出選房次序。搖號工作由公證機關(guān)現(xiàn)場公證，可邀請申購家庭代表參加。
（四）現(xiàn)場選房。申購家庭按照搖號次序進行現(xiàn)場選房，選定后現(xiàn)場繳納購房定金。申購家庭放棄選購或未在規(guī)定期限內(nèi)選房的，選房資格作廢。申購家庭放棄選房的，按搖號順序依次遞補。
（五）資格復核。住建部門組織相關(guān)部門和單位，按照配售對象條件，對已繳納購房定金的申購家庭資格進行復核。復核通過的名單，由住建部門組織在官方網(wǎng)站進行公示，公示期不少于7天。公示無異議或異議不成立的，可辦理后續(xù)流程。對于復核未通過的家庭給予反饋并刪除輪候庫信息，對復核結(jié)果有異議的，可提出異議申請。
（六）簽訂合同。申購家庭選定保障性住房后，應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)辦理認購手續(xù)，與開發(fā)建設(shè)單位簽訂購房合同，繳交購房首付款或全款。貸款購房的家庭，可按規(guī)定申請住房公積金貸款或商業(yè)銀行按揭貸款。申購家庭繳納定金后放棄購買的，定金不予退還。
（七）房屋交付。開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當在約定時間向保障對象交付房屋。
第十六條【不動產(chǎn)登記】 住建部門將保障性住房項目、開發(fā)建設(shè)單位等信息及時提供給不動產(chǎn)登記部門。開發(fā)建設(shè)單位辦理保障性住房初始登記后，及時協(xié)助保障對象辦理不動產(chǎn)分戶登記，房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為“保障性住房”，并在不動產(chǎn)權(quán)證附記欄中注明“實行封閉管理，不得自行上市交易”。
第十七條 【費用繳納】購買保障性住房應(yīng)按照房屋所在地區(qū)住宅專項維修資金管理辦法規(guī)定全額交存維修資金。
第十八條 公租房在保家庭購買保障性住房后，應(yīng)在交付入住前退出公租房保障。
第十九條 【購房權(quán)益】保障性住房項目應(yīng)納入街道和社區(qū)網(wǎng)格化管理，保障性住房購房人享有相應(yīng)的落戶、子女就學等權(quán)益，與商品住房小區(qū)購房人享有同等基本公共服務(wù)。
第六章 售后管理
第二十條【封閉管理】 保障性住房實行嚴格的封閉管理，不得以任何方式違法違規(guī)將保障性住房變更為商品住房流入市場。保障性住房不得設(shè)定除購房貸款擔保外的抵押權(quán)、不得設(shè)定居住權(quán)。
第二十一條 【回購或流轉(zhuǎn)管理】保障性住房實行封閉流轉(zhuǎn)或回購方式退出保障。購買保障性住房辦理不動產(chǎn)權(quán)證未滿5年的，原則上不得申請回購。辦理不動產(chǎn)權(quán)證滿5年的，如長期閑置、確需轉(zhuǎn)讓、因辭職等原因離開本市的，應(yīng)向市、區(qū)政府指定的機構(gòu)提出申請，指定機構(gòu)審核確認后可以回購或封閉流轉(zhuǎn)。
第二十二條 【特殊情形】保障性住房因繼承、遺贈、離婚析產(chǎn)而發(fā)生房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，房產(chǎn)性質(zhì)仍為保障性住房。購買保障性住房的家庭，因繼承、遺贈、婚姻狀況變化等方式取得其他保障性住房的，只能保留一套，其余的保障性住房由市、區(qū)政府指定的機構(gòu)進行回購或封閉流轉(zhuǎn)。購買保障性住房的家庭出現(xiàn)離異等情況，應(yīng)明確保障性住房歸屬，獲得房產(chǎn)一方不得再行申購保障性住房。
第二十三條【特殊回購情形】 購房家庭有下列情形之一的，由市、區(qū)政府指定的機構(gòu)組織回購：
（一）因銀行業(yè)金融機構(gòu)或住房公積金管理部門實現(xiàn)抵押權(quán)而處置該套住房的；
（二）因人民法院強制執(zhí)行等原因需處置該套住房的。
第二十四條 【回購價格】保障性住房的回購或封閉流轉(zhuǎn)價格按照購房款+利息-房屋折舊的原則核算。利息按照簽訂回購或封閉流轉(zhuǎn)協(xié)議時中國人民銀行公布的一年定期存款基準利率和持有年限計算，不計復利。房屋折舊按照主體結(jié)構(gòu)50年、裝修10年平均進行計算。購房人自行裝修部分，不予補償。
計算公式：回購價格=[原購買價格（毛坯+裝修）]+[原購買價格（毛坯+裝修）×申請回購時中國人民銀行公布的一年定期存款基準利率×房屋持有年限）]-[原購買價格（毛坯部分）×（交付使用年限×2%）]-[原購買價格（裝修部分）×交付使用年限×10%]。毛坯及裝修均折完即止。
房屋持有年限從簽訂購房日期起至簽訂回購或封閉流轉(zhuǎn)協(xié)議日期計算，不足一年的期間不予計息。交付使用年限從交付日期起至簽訂回購或封閉流轉(zhuǎn)協(xié)議日期計算，不足一年的期間按照一年計算。
第二十五條【交易稅費】因保障性住房回購或封閉流轉(zhuǎn)產(chǎn)生交易稅費的，按照相關(guān)稅收政策依法依規(guī)予以征免。
第二十六條 【回購基本條件】申請回購或封閉流轉(zhuǎn)的配售型保障性住房應(yīng)滿足以下條件：
（一）無貸款、無抵押、無租賃、無法律糾紛；
（二）未改變居住用途、房屋結(jié)構(gòu)無拆改、設(shè)施設(shè)備無缺失；
（三）水、電、燃氣、供熱、電信、有線電視等公共事業(yè)費用和物業(yè)服務(wù)費用已結(jié)清。
第二十七條 【限制情形】保障性住房購買家庭應(yīng)當遵守國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定，按照合同約定使用保障性住房，不得有以下情形：
（一）擅自轉(zhuǎn)讓、贈與保障性住房；
（二）改變保障性住房的使用用途；
（三）無故閑置保障性住房2年以上；
（四）破壞保障性住房主體結(jié)構(gòu)；
（五）其他違法違規(guī)情形。
第二十八條 【剩余房源】對于保障性住房項目配售結(jié)束后的未售房源和由市、區(qū)政府指定機構(gòu)回購的保障性住房，繼續(xù)作為保障性住房使用，面向符合條件的家庭配售。如確需改作其他用途的，應(yīng)當報請同級政府同意。
第七章 監(jiān)督管理
第二十九條 【部門和機構(gòu)監(jiān)管】各相關(guān)部門應(yīng)按照職責分工履行監(jiān)督責任，保障性住房開發(fā)建設(shè)單位、運營機構(gòu)等應(yīng)當嚴格按照本辦法規(guī)定開展保障性住房配售、運營管理工作，存在違法違規(guī)行為的，要立即進行整改，并依法依規(guī)承擔相應(yīng)責任。
第三十條【購房家庭監(jiān)管】申購家庭通過瞞報信息、弄虛作假等不正當手段獲得保障性住房申購資格的，取消其申購資格；已簽訂購房合同但未交付配售型保障性住房的，解除購房合同；已交付保障性住房的，申購家庭應(yīng)當按照合同約定，騰退配售型保障性住房，涉及購房貸款的應(yīng)先清償相關(guān)貸款后，由市、區(qū)政府指定的機構(gòu)依法依規(guī)收回其保障性住房，按照購房款-房屋折舊方式核算退還金額，折舊金額按照第二十四條計算，但不予利息補償；逾期未處理的，應(yīng)當依據(jù)合同約定，通過司法途徑處理。禁止該家庭五年內(nèi)再次申購其他保障性住房。
購房人有本辦法第二十七條規(guī)定情形之一的，根據(jù)項目來源，分別由市、區(qū)指定的機構(gòu)或相關(guān)部門責令整改，逾期不整改或整改不到位的，可根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)和合同約定進行處理；造成損失的，購房人應(yīng)依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第三十一條 保障性住房實行分級管理，市本級保障性住房項目的配售及售后管理工作由市住建部門統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)；各區(qū)市縣和先導區(qū)保障性住房項目的配售及售后管理工作由屬地指定部門負責。
新聞大連
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資料：大連市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
編輯：燕子
美編：海健
校對：吳毅
主編：呂彬
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