兒童是祖國(guó)的未來
是民族的希望
黨和政府歷來十分重視和關(guān)心特殊困難未成年人的生存、保護(hù)和發(fā)展。近年來，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》，民政部等相關(guān)部委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好棄嬰相關(guān)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，給予孤兒等特殊困難未成年人特別的關(guān)懷，對(duì)建立健全兒童福利保障體系作出了具體工作部署。
大連市委、市政府高度重視兒童福利工作，狠抓落實(shí)，積極推動(dòng)，2019年以來相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的實(shí)施意見》，建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的兒童福利保障制度，有效改善了廣大困境兒童的生活狀況，為推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
什么是困境兒童
如何申請(qǐng)孤兒保障待遇
……
困境兒童保障工作
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問：什么是困境兒童？
困境兒童為：具有本市戶籍未滿18周歲的孤兒；因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童；因自身殘疾、受艾滋病病毒影響或身患重病導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童；因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童，以及在我市流浪乞討的未成年人和棄嬰。
問：如何申請(qǐng)孤兒保障待遇？
為切實(shí)保障孤兒等特殊困難兒童的合法權(quán)益，根據(jù)民政部的統(tǒng)一部署，2008年起，遼寧省在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一發(fā)放使用《兒童福利證》。
《兒童福利證》是孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童等獲得救助的憑證，由國(guó)家民政部監(jiān)制，區(qū)市縣民政部門是發(fā)證機(jī)關(guān)。符合條件的孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童及艾滋病病毒感染兒童，在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的，由福利機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，出具相關(guān)證明材料，經(jīng)市民政部門審核認(rèn)定；在社會(huì)散居的，由其監(jiān)護(hù)人或親屬、社區(qū)（村民）委員會(huì)提出申請(qǐng)，提供本人戶口簿、居民身份證復(fù)印件，以及相關(guān)證明材料，報(bào)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核，縣（市區(qū)）民政部門審批。縣級(jí)民政部門在收到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核意見后做出審批意見，符合條件的，從確認(rèn)的次月起納入保障范圍，同時(shí)將有關(guān)信息錄入“全國(guó)兒童福利信息管理系統(tǒng)”，并發(fā)放《兒童福利證》；不符合保障條件的，書面說明理由。
問：2019年，民政部門出臺(tái)了事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障政策，如何認(rèn)定事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童？
2019年6月，民政部、高法、高檢、國(guó)家發(fā)改委、教育部、公安部、司法部、財(cái)政部、醫(yī)療保障局、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)等12部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，自2020年1月起執(zhí)行。我市也于2019年12月出臺(tái)了實(shí)施意見，將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入孤兒保障范圍。
保障對(duì)象是具有我市戶籍、父母雙方均不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任及義務(wù)，且未滿18周歲的未成年人，其父母符合以下情況之一的，認(rèn)定為事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童：
▼父母雙方重殘、重病，服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施，失聯(lián)、失蹤、被撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)、被遣送出境（出國(guó)）等；
▼或一方死亡或失蹤，另一方重殘、重病，服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)、被遣送出境（出國(guó)）等。
問：“重殘、重病、失聯(lián)、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由措施、被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被驅(qū)逐（遣送）出境”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？
重殘：一級(jí)二級(jí)殘疾或三級(jí)四級(jí)精神、智力殘疾。
重�。�導(dǎo)致父母失去對(duì)子女撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力的癌癥、終末期腎病、耐多藥結(jié)核病、腦卒中、心肌梗死、艾滋病機(jī)會(huì)感染、紅斑狼瘡、中晚期慢性重病肝炎及并發(fā)癥等重大疾病，包括大骨節(jié)病、克汀病、氟骨癥及急型、亞急型、慢型克山病等地方病。實(shí)際工作中由各地根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷、治療情況合理確定。
失聯(lián)：失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任6個(gè)月以上。失聯(lián)時(shí)間以向公安機(jī)關(guān)報(bào)告時(shí)起算，滿6個(gè)月后，由公安部門出具查找無(wú)果的書面說明材料。
服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由措施的：期限在6個(gè)月以上，需有人民法院判決（決定）書、公安部門或司法行政部門出具的《強(qiáng)制隔離戒毒決定書》、限制人身自由的法律文書或相關(guān)證明材料。
死亡或失蹤：死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡，失蹤是指人民法院宣告失蹤。宣告死亡和宣告失蹤由人民法院依法審查利害關(guān)系人申請(qǐng)，對(duì)符合相關(guān)法律規(guī)定的自然人作出宣告死亡或宣告失蹤的民事判決書。
被撤銷監(jiān)護(hù)資格：是指人民法院依法判決撤銷監(jiān)護(hù)資格的判決書；
被驅(qū)逐（遣送）出境：是指外籍人員與內(nèi)地居民生育子女后被依法驅(qū)逐（遣送）出境且未履行撫養(yǎng)義務(wù)。
問：事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定流程是什么？
（一）申請(qǐng)。事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人或受監(jiān)護(hù)人委托的近親屬填寫《事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》，并攜帶兒童戶口簿原件、監(jiān)護(hù)人身份證原件，向兒童戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)。情況特殊的，可由兒童所在村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)同時(shí)提交以下父母雙方的相關(guān)材料：
1.屬于重殘的，提供殘聯(lián)部門頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)殘疾人證》（第二代）；
2.屬于重病的，提供縣級(jí)及以上醫(yī)療衛(wèi)生單位出具的病歷、診斷證明或出院證明；
3.屬于服刑的，提供人民法院刑事判決書；
4.屬于被強(qiáng)制戒毒的，提供縣級(jí)及以上公安或司法行政部門出具的強(qiáng)制隔離戒毒決定書；
5.屬于死亡的，提供《居民死亡醫(yī)學(xué)證明》或公安機(jī)關(guān)出具的死亡注銷戶口證明、民政部門的《火化證明》；人民法院宣告死亡的民事判決書；
6.屬于被執(zhí)行其他限制人身自由措施的，提供限制人身自由的法律文書或相關(guān)證明材料；
7.屬于失蹤的，提供人民法院宣告失蹤民事判決書；
8.屬于失聯(lián)的，提供公安部門出具查找無(wú)果的書面說明材料。
9.屬于被撤銷監(jiān)護(hù)資格的，提供法院的判決書；
10.屬于被驅(qū)逐（遣送）出境的，提供公安部門的證明。
（二）查驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童父母重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)以及死亡、失蹤、被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被驅(qū)逐（遣送）出境等情況進(jìn)行查驗(yàn)，15個(gè)工作日內(nèi)做出查驗(yàn)結(jié)論。對(duì)符合條件的，連同申報(bào)材料一并報(bào)縣級(jí)民政部門。對(duì)有異議的，可根據(jù)工作需要采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評(píng)議等方式再次進(jìn)行核實(shí)。對(duì)情況復(fù)雜的，可以采取“一事一議”方式，由村居委會(huì)提出方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）查驗(yàn)后報(bào)縣級(jí)未成年人保護(hù)相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制研究確認(rèn)。
（三）確認(rèn)。縣級(jí)民政部門收到申報(bào)材料及查驗(yàn)結(jié)論后，要在15個(gè)工作日內(nèi)完成審核確認(rèn)。審核確認(rèn)一般采取部門信息比對(duì)的方式進(jìn)行，因檔案管理、數(shù)據(jù)缺失等原因不能通過部門信息比對(duì)核實(shí)的，可以通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）請(qǐng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童本人或其監(jiān)護(hù)人、親屬協(xié)助提供必要補(bǔ)充材料。符合條件的，從確認(rèn)的次月起納入保障范圍，為申請(qǐng)兒童發(fā)放《兒童福利證》；不符合保障條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
（四）終止。建立事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童探視巡訪制度，村（居）民委員會(huì)每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每季度、縣級(jí)民政局每半年一次，對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童探視巡訪，了解事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活、學(xué)習(xí)等情況。規(guī)定保障情形發(fā)生變化的，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人或受委托的親屬、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)民政部門要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)有下列情形之一，不再符合規(guī)定保障情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止其保障資格。
1.事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童被收養(yǎng)的，從辦理收養(yǎng)登記的次月停止發(fā)放；死亡的，從其死亡的次月停止發(fā)放；
2.事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童年滿18周歲，從其18周歲生日的次月停止發(fā)放基本生活費(fèi)，參照孤兒保障政策一次性發(fā)放12個(gè)月的基本生活費(fèi)。繼續(xù)在校就讀的按照孤兒保障相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
3.失聯(lián)、失蹤父母出現(xiàn)的，父母服刑、戒毒期滿、恢復(fù)人身自由、恢復(fù)監(jiān)護(hù)權(quán)等情形之一的；
4.事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由措施的。
問：事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童享受哪些待遇？
（一）基本生活保障。將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入孤兒保障范圍，按孤兒生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費(fèi)。年滿18周歲后，仍在全日制學(xué)校就讀的，可繼續(xù)按標(biāo)準(zhǔn)享受基本生活費(fèi)。補(bǔ)貼資金采取社會(huì)化發(fā)放給兒童本人賬戶，或發(fā)放給監(jiān)護(hù)人、實(shí)際撫養(yǎng)人、撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)賬戶并明確其對(duì)兒童的監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)義務(wù)。納入保障的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，不再適用最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)政策；納入保障的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)殘疾兒童，不再適用困難殘疾人生活補(bǔ)貼政策；已領(lǐng)取事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)的兒童家庭申請(qǐng)最低生活保障或特困救助供養(yǎng)的，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)不計(jì)入家庭收入。
（二）醫(yī)療康復(fù)保障。事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童參照孤兒享受有關(guān)醫(yī)療保障政策。由醫(yī)療救助資金為其解決參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)。重點(diǎn)加大對(duì)生活困難家庭的重病、重殘兒童救助力度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助有效銜接，實(shí)施綜合保障，梯次減輕費(fèi)用負(fù)擔(dān)。符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)殘疾兒童可同時(shí)享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼及康復(fù)救助等相關(guān)政策。
（三）教育資助救助。將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助范圍，享受相應(yīng)的政策待遇。優(yōu)先納入國(guó)家資助政策體系和教育幫扶體系，落實(shí)助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)政策。
（四）落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。對(duì)故意或者惡意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)依法打擊，根據(jù)情節(jié)輕重依法追究其法律責(zé)任。對(duì)符合《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》（法發(fā)〔2014〕24號(hào)）規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格。
（五）關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。完善法律援助機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)益受到侵害的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的法律援助工作，對(duì)需要法律援助的案件要簡(jiǎn)化受理程序、縮短審查時(shí)間。維護(hù)殘疾兒童權(quán)益，大力推進(jìn)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)殘疾兒童康復(fù)、教育服務(wù)，提高保障水平和服務(wù)能力。充分發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)和特教服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)平臺(tái)作用，提供政策咨詢、康復(fù)、特教、養(yǎng)護(hù)和臨時(shí)照料等關(guān)愛服務(wù)支持。加強(qiáng)精神關(guān)愛，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的社會(huì)動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，引入專業(yè)社會(huì)組織和青少年事務(wù)社工，提供心理咨詢、心理疏導(dǎo)、情感撫慰等專業(yè)服務(wù)，培養(yǎng)其健康心理和健全人格。
問：民政部門對(duì)孤兒的助醫(yī)政策有哪些？
民政部門的孤兒助醫(yī)政策主要是“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”項(xiàng)目，資助的對(duì)象是未滿18周歲和雖年滿18周歲仍在校就讀的福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育和社會(huì)散居孤兒。
資助范圍為孤兒的醫(yī)療康復(fù)費(fèi)用個(gè)人自付部分（即孤兒本人發(fā)生的醫(yī)療康復(fù)費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、康復(fù)救助、慈善捐助報(bào)銷后，個(gè)人承擔(dān)的部分）。
其中，診療費(fèi)用資助標(biāo)準(zhǔn)為孤兒1年內(nèi)在定點(diǎn)醫(yī)院的診療費(fèi)用（包括住院及門診費(fèi)用）中累計(jì)在1000元以上的自付部分；康復(fù)費(fèi)用資助標(biāo)準(zhǔn)為孤兒在定點(diǎn)醫(yī)院內(nèi)接受專業(yè)醫(yī)療康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)用的自付部分，每人每年不超過3萬(wàn)元；體檢費(fèi)用資助標(biāo)準(zhǔn)為孤兒每2年1次進(jìn)行體檢，每人每次不超過800元；住院服務(wù)費(fèi)用資助標(biāo)準(zhǔn)為按孤兒住院治療例數(shù)，配套資助住院服務(wù)費(fèi)，每人每次不超過7000元，每人每年不超過2次，實(shí)報(bào)實(shí)銷。
“明天計(jì)劃”實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)院救治制度，我市的定點(diǎn)醫(yī)院分3類：
▼醫(yī)療救治醫(yī)院（9個(gè)）：大連醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院、大連醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院、大連市中心醫(yī)院、大連市兒童醫(yī)院、大連大學(xué)附屬中山醫(yī)院、大連市口腔醫(yī)院、大連市第七人民醫(yī)院、瓦房店市中心醫(yī)院、莊河市中心醫(yī)院；
▼體檢醫(yī)院（4個(gè)）：大連市中心醫(yī)院、大連市兒童醫(yī)院、瓦房店市中心醫(yī)院、莊河市中心醫(yī)院；
▼康復(fù)醫(yī)院（6個(gè)）：大連大學(xué)附屬中山醫(yī)院、大連港醫(yī)院、大連市甘井子區(qū)醫(yī)院、大連市第四人民醫(yī)院、瓦房店市中心醫(yī)院、大連市婦女兒童醫(yī)療中心（集團(tuán)）。
問：民政部門對(duì)孤兒的助學(xué)政策有哪些？
民政部門的孤兒助學(xué)政策包括兩個(gè)項(xiàng)目。
第一個(gè)是民政部從2019年9月起實(shí)行“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)”項(xiàng)目。發(fā)放對(duì)象是已被認(rèn)定為孤兒身份、年滿18周歲，在普通全日制本科學(xué)校、�？茖W(xué)校、高等及中等職業(yè)學(xué)校（含技工院校）就讀的大中專學(xué)生、碩士研究生；發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，每人每學(xué)年1萬(wàn)元，即每月1千元，2月及8月寒暑假期間不予發(fā)放。首次申請(qǐng)時(shí)，符合條件的孤兒向戶籍所在地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）申請(qǐng)，新入學(xué)學(xué)生提交入學(xué)證明，已在校生提交在學(xué)證明，街道查驗(yàn)核實(shí)、區(qū)市縣民政局審核確認(rèn)；以后每學(xué)期提交一次在學(xué)證明。
第二個(gè)是省級(jí)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童助學(xué)政策，2022年9月起，遼寧省出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施遼寧省未滿18周歲孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童助學(xué)政策的通知》（遼民函[2022]12號(hào)），進(jìn)一步健全孤兒助學(xué)政策，擴(kuò)大保障范圍。
▼發(fā)放對(duì)象包括3類
1.已被認(rèn)定為孤兒身份、未滿18周歲，在普通全日制本科學(xué)校、�？茖W(xué)校、高等及中等職業(yè)學(xué)校（含技工院校）就讀的大中專學(xué)生；
2.已被認(rèn)定為孤兒身份、年滿18周歲，在高等院校就讀的全日制博士研究生；
3.已被認(rèn)定為事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童身份，在普通全日制本科學(xué)校、�？茖W(xué)校、高等及中等職業(yè)學(xué)校（含技工院校）就讀的大中專學(xué)生、碩士及博士研究生。
▼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
每人每學(xué)年1萬(wàn)元，即每月1千元，2月及8月寒暑假期間不予發(fā)放。
省級(jí)助學(xué)項(xiàng)目的申請(qǐng)程序
首次申請(qǐng)時(shí)，符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童向戶籍所在地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）申請(qǐng)，新入學(xué)學(xué)生提交入學(xué)證明，已在校學(xué)生提交在學(xué)證明，經(jīng)過街道查驗(yàn)核實(shí)、區(qū)市縣民政局審核確認(rèn)；以后每學(xué)期提交一次在學(xué)證明。
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編輯：幽幽
美編：張強(qiáng)
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責(zé)編：秋菊
主編：李元臣
監(jiān)制：穆軍、高忠華
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