10月23日
大連市民政局發(fā)布公告
對(duì)《大連市高齡津貼發(fā)放管理辦法》
公開(kāi)征求意見(jiàn)
為深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，健全我市基本養(yǎng)老服務(wù)體系，按照《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2022〕42號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2023〕11號(hào)）等文件精神和省、市有關(guān)工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，我局牽頭對(duì)《大連市高齡津貼發(fā)放管理辦法（試行）》進(jìn)行了修訂，研究起草了《大連市高齡津貼發(fā)放管理辦法》，現(xiàn)面向社會(huì)征求意見(jiàn)。請(qǐng)于2024年11月23日前，將意見(jiàn)和建議（注明“關(guān)于對(duì)《大連市高齡津貼發(fā)放管理辦法》的修改意見(jiàn)”）通過(guò)電子郵箱（ylc84319870@163.com）或郵寄（地址：大連市沙河口區(qū)萬(wàn)歲街150號(hào)）的形式反饋至市民政局。
大連市高齡津貼發(fā)放管理辦法
（征求意見(jiàn)稿）
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第一章 總則
第一條 為規(guī)范我市高齡津貼的發(fā)放管理，保障老年人的合法權(quán)益，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，根據(jù)根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)>》、《遼寧省老年人權(quán)益保障條例》、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》等，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 我市高齡津貼的信息采集、審核、發(fā)放、管理、監(jiān)督等工作適用本辦法。
第三條 高齡津貼發(fā)放實(shí)行屬地化管理，自符合條件的當(dāng)月開(kāi)始享受。具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為：80周歲至84周歲的本市戶(hù)籍老年人，每人每月30元；85周歲至89周歲的本市戶(hù)籍老年人，每人每月50元；90周歲至99周歲的本市戶(hù)籍老年人，每人每月200元；100周歲及以上的本市戶(hù)籍老年人，高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)相同。
各區(qū)市縣（含先導(dǎo)區(qū)，下同）當(dāng)前實(shí)際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)高于規(guī)定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的，維持現(xiàn)有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，高于發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)部分的經(jīng)費(fèi)由各區(qū)市縣財(cái)政承擔(dān)。
第四條 高齡津貼所需資金由市、區(qū)市縣兩級(jí)財(cái)政按比例承擔(dān)。其中80周歲至99周歲高齡津貼資金，普蘭店區(qū)、瓦房店市、莊河市、長(zhǎng)�？h財(cái)政承擔(dān)30%，市財(cái)政承擔(dān)70%；其他區(qū)市縣自行承擔(dān)。百歲以上老年人高齡津貼資金由各區(qū)市縣財(cái)政承擔(dān)，市財(cái)政按照每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各區(qū)市縣進(jìn)行補(bǔ)助。
高齡津貼資金由各區(qū)市縣財(cái)政先期全額墊付，市財(cái)政補(bǔ)助資金根據(jù)市民政部門(mén)提供數(shù)據(jù)，實(shí)行年中預(yù)撥，次年清算。
第五條 高齡津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和范圍，將根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，由市民政、市財(cái)政等部門(mén)提出建議，報(bào)市政府同意后調(diào)整。
第六條 市民政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)全市高齡津貼的發(fā)放管理工作，建立全市統(tǒng)一的信息系統(tǒng)；市法院、公安、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等部門(mén)負(fù)責(zé)提供老年人相關(guān)數(shù)據(jù)信息，協(xié)助民政部門(mén)開(kāi)展老年人信息查詢(xún)核實(shí)比對(duì)等工作，為高齡津貼發(fā)放業(yè)務(wù)提供支持；市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)做好高齡津貼財(cái)政資金保障工作。
區(qū)市縣民政部門(mén)是高齡津貼發(fā)放工作的責(zé)任部門(mén)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)高齡津貼的審核、發(fā)放、管理工作，結(jié)合實(shí)際選擇高齡津貼發(fā)放渠道及操作方法，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳、信訪投訴核實(shí)處理、資金發(fā)放核查及監(jiān)督管理等工作，保障高齡津貼及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放；區(qū)市縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)做好本級(jí)財(cái)政承擔(dān)的高齡津貼財(cái)政資金保障工作，保障高齡津貼及時(shí)、足額發(fā)放。
街道辦事處（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，下同）負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的高齡津貼的審核、發(fā)放、管理工作，做好高齡津貼業(yè)務(wù)咨詢(xún)受理、政策宣傳、日常管理等工作，并安排專(zhuān)人開(kāi)展政策宣傳指引、信息審核、入戶(hù)走訪、調(diào)查核實(shí)、檔案管理等工作，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)（村）網(wǎng)格員的培訓(xùn)和管理。社區(qū)居委會(huì)（含村民委員會(huì)）應(yīng)協(xié)助街道辦事處開(kāi)展高齡津貼相關(guān)工作，確保高齡津貼發(fā)放工作順利進(jìn)行。
第二章 信息登記與受理
第七條 老年人年齡、戶(hù)籍身份信息以公安機(jī)關(guān)戶(hù)籍登記信息作為始發(fā)依據(jù)。
第八條 市法院、公安、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等部門(mén)要健全完善數(shù)據(jù)共享比對(duì)機(jī)制，明確職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，確保提供數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。
第九條 街道辦事處及協(xié)助工作的社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)采取多種有效措施，加大高齡津貼政策宣傳力度，提前3個(gè)月組織即將符合條件的老年人或者其監(jiān)護(hù)人或委托代理人，通過(guò)“線(xiàn)上”或“線(xiàn)下”等方式，做好老年人信息登記。
街道辦事處應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為行動(dòng)不便的老年人提供便利化服務(wù)。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)指派網(wǎng)格員為有需要的老年人提供便利服務(wù)。
第十條 本市戶(hù)籍老年人應(yīng)在即將年滿(mǎn)80周歲前3個(gè)月內(nèi)辦理高齡津貼信息登記，根據(jù)老年人實(shí)際選擇以下任一途徑：
（一）采取“線(xiàn)上”方式。老年人通過(guò)手機(jī)登錄“遼事通”APP或小程序，按提示輸入老年人的姓名、身份證號(hào)、戶(hù)籍所在地、現(xiàn)居住地、相關(guān)聯(lián)系人、聯(lián)系電話(huà)及本人銀行卡及個(gè)人承諾等信息，并上傳身份證、戶(hù)口簿、銀行卡等原件照片，在線(xiàn)提交屬地審核。
（二）采取本人現(xiàn)場(chǎng)辦理方式。老年人持本人居民身份證、戶(hù)口簿、本人銀行卡原件，到其戶(hù)籍所在社區(qū)居委會(huì)辦事窗口現(xiàn)場(chǎng)辦理。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)安排工作人員協(xié)助老年人辦理，并提供便利。
（三）采取非本人現(xiàn)場(chǎng)辦理方式。老年人可由監(jiān)護(hù)人或委托代理人到老年人戶(hù)籍所在社區(qū)居委會(huì)辦事窗口現(xiàn)場(chǎng)辦理。監(jiān)護(hù)人或代理人應(yīng)提供老年人的居民身份證、戶(hù)口簿、老人銀行卡原件，同時(shí)提供監(jiān)護(hù)人或代理人的居民身份證原件等，代理人還應(yīng)當(dāng)提交委托書(shū)。
第十一條 已享受高齡津貼的老年人年滿(mǎn)85周歲、90周歲、100周歲時(shí)，區(qū)市縣民政部門(mén)按照本辦法第三條規(guī)定自動(dòng)調(diào)整發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)月按新標(biāo)準(zhǔn)享受，無(wú)需老年人提請(qǐng)辦理。
第十二條 辦理高齡津貼應(yīng)提供真實(shí)有效信息，不得弄虛作假，老年人或者其監(jiān)護(hù)人或代理人應(yīng)對(duì)提供的信息作出承諾并對(duì)真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十三條 街道辦事處和協(xié)助工作的社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)老年人高齡津貼登記信息的受理，自申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出受理意見(jiàn)。對(duì)不符合條件的，應(yīng)一次性說(shuō)明理由。
區(qū)市縣民政部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)戶(hù)籍在本行政區(qū)域老年人高齡津貼登記信息的統(tǒng)一審定，自街道辦事處提出受理意見(jiàn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出審定意見(jiàn)。對(duì)不符合條件的，應(yīng)一次性說(shuō)明理由。
第三章 津貼發(fā)放
第十四條 高齡津貼領(lǐng)取前，老年人應(yīng)當(dāng)配合進(jìn)行信息登記，并經(jīng)屬地審核通過(guò)。
年齡達(dá)到80周歲（含）以上的老年人，其登記信息經(jīng)屬地審核通過(guò)后，自老年人年齡和戶(hù)籍均滿(mǎn)足條件的當(dāng)月開(kāi)始享受高齡津貼政策。其中，在2025年1月1日前年齡和戶(hù)籍均滿(mǎn)足條件的80-84周歲大連市戶(hù)籍老年人，其登記信息經(jīng)屬地審核通過(guò)后，自2025年1月起享受高齡津貼政策。
對(duì)于無(wú)法聯(lián)系、不配合完成信息登記的老年人，暫不發(fā)放高齡津貼。
老年人生前未按照本辦法第十條規(guī)定辦理信息登記的，不予發(fā)放高齡津貼。老年人生前已按照本辦法第十條規(guī)定辦理信息登記的，經(jīng)區(qū)市縣民政部門(mén)確認(rèn)后按照其應(yīng)享受的金額予以發(fā)放。
第十五條 區(qū)市縣民政部門(mén)應(yīng)于每月15日前向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提交當(dāng)月高齡津貼資金發(fā)放明細(xì)。區(qū)市縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)審核并于月底前足額撥付資金，不得借故拖延。各區(qū)市縣民政部門(mén)應(yīng)及時(shí)將同級(jí)財(cái)政部門(mén)撥付的資金發(fā)放至老年人本人實(shí)名開(kāi)戶(hù)的銀行賬戶(hù)。原則上，要通過(guò)“一卡通”平臺(tái)及時(shí)發(fā)放到位。
區(qū)市縣民政部門(mén)應(yīng)于每年1月31日前統(tǒng)計(jì)上年度高齡津貼發(fā)放情況，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)復(fù)核蓋章后報(bào)送市民政部門(mén)，市民政部門(mén)根據(jù)各相關(guān)部門(mén)提供的老年人相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)核查比對(duì)，向市財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)助資金；市民政部門(mén)根據(jù)市公安部門(mén)提供的老年人口數(shù)據(jù)，向市財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)預(yù)算資金。市公安部門(mén)應(yīng)配合提供戶(hù)籍老年人口數(shù)據(jù)。
第四章 變更和終止
第十六條 已享受高齡津貼和已提交登記信息尚未享受高齡津貼的老年人，其個(gè)人信息（姓名、現(xiàn)住址、戶(hù)籍地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話(huà)、銀行卡等）發(fā)生變更時(shí)，老年人或其家屬、監(jiān)護(hù)人應(yīng)在變更當(dāng)月主動(dòng)告知老年人戶(hù)籍所在社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行修改。
第十七條 老年人戶(hù)籍在大連市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生遷移的，老年人或者其家屬、監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知相關(guān)社區(qū)居委會(huì)，并配合辦理高齡津貼發(fā)放的遷移手續(xù)。
戶(hù)籍遷移當(dāng)月，遷出地發(fā)放高齡津貼；遷移次月起，遷入地發(fā)放。戶(hù)籍遷移時(shí)間以公安機(jī)關(guān)戶(hù)籍登記信息為依據(jù)。
公安機(jī)關(guān)戶(hù)籍管理部門(mén)應(yīng)積極配合及時(shí)更新老年人戶(hù)籍變化信息。
第十八條 老年人死亡、戶(hù)籍遷出本市或由人民法院宣告失蹤的，老年人或者其家屬、監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)在信息變更當(dāng)月主動(dòng)告知其戶(hù)籍所在社區(qū)居委會(huì)，老年人死亡、戶(hù)籍遷出本市或宣告失蹤的次月終止發(fā)放高齡津貼。衛(wèi)生健康部門(mén)應(yīng)配合及時(shí)更新老年人死亡證明信息。人民法院應(yīng)配合及時(shí)更新老年人宣告失蹤信息。
老年人戶(hù)籍遷出后再次遷入本市的，應(yīng)按照本辦法第十條規(guī)定重新進(jìn)行信息登記，戶(hù)籍遷出本市期間不享受高齡津貼待遇。
第十九條 老年人信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。區(qū)市縣民政部門(mén)、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立核查機(jī)制，可以采取入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、電話(huà)詢(xún)?cè)L、信息技術(shù)等方式，及時(shí)了解老年人相關(guān)情況，及時(shí)終止發(fā)放不符合條件的高齡津貼。
對(duì)于人戶(hù)分離或長(zhǎng)期不在連的老年人應(yīng)通過(guò)電話(huà)了解、視頻通話(huà)等方式進(jìn)行聯(lián)系，適度加密核查頻次，實(shí)時(shí)了解老年人實(shí)際狀況。如較長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法取得聯(lián)系，則暫停高齡津貼發(fā)放并注明原因，待取得聯(lián)系后補(bǔ)發(fā)高齡津貼。
人戶(hù)分離或長(zhǎng)期不在連的老人應(yīng)主動(dòng)配合工作人員進(jìn)行信息核查，連續(xù)三個(gè)月拒絕配合核查的，暫停發(fā)放高齡津貼。
第二十條 健全完善高齡津貼大數(shù)據(jù)監(jiān)督機(jī)制，市法院、公安、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等部門(mén)應(yīng)及時(shí)向民政部門(mén)共享相關(guān)數(shù)據(jù)，定期開(kāi)展大數(shù)據(jù)核查比對(duì)，對(duì)存疑數(shù)據(jù)在高齡津貼信息系統(tǒng)中進(jìn)行提醒。接到系統(tǒng)提醒后，社區(qū)居委會(huì)的網(wǎng)格員應(yīng)配合街道辦事處進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)老年人死亡或戶(hù)籍遷出等情況，應(yīng)主動(dòng)更新系統(tǒng)信息。確實(shí)無(wú)法及時(shí)獲取的老年人死亡或戶(hù)籍遷出時(shí)間，應(yīng)以法院、公安、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保等部門(mén)提供的共享數(shù)據(jù)時(shí)間為準(zhǔn)，各地應(yīng)當(dāng)于獲取到共享數(shù)據(jù)后的次月終止發(fā)放。
經(jīng)核實(shí)，已暫�；蚪K止發(fā)放高齡津貼的老年人仍符合發(fā)放條件的，社區(qū)居委會(huì)的網(wǎng)格員應(yīng)當(dāng)在高齡津貼信息系統(tǒng)中錄入高齡津貼補(bǔ)發(fā)名單及原因，提出補(bǔ)發(fā)建議，并報(bào)街道辦事處復(fù)核。街道辦事處復(fù)核通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)發(fā)名單報(bào)區(qū)市縣民政部門(mén)審定。
第二十一條 街道辦事處和協(xié)助工作的社區(qū)居委會(huì)發(fā)現(xiàn)老年人多領(lǐng)取高齡津貼的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知老年人或者其代理人、監(jiān)護(hù)人退回指定財(cái)政賬戶(hù)，老年人或者其代理人、監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合。逾期3個(gè)月未退回的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退回。拒不退回的，應(yīng)將其納入社會(huì)不良誠(chéng)信記錄，并通過(guò)法律手段追回資金。
第五章 政策銜接
第二十二條 高齡津貼以老年人年齡和戶(hù)籍為依據(jù)，與養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼、特困人員基本生活費(fèi)、最低生活保障金、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等補(bǔ)貼可以疊加享受。
第六章 監(jiān)督管理
第二十三條 高齡津貼發(fā)放管理遵循公開(kāi)、公平、公正原則。各級(jí)民政部門(mén)、街道辦事處及其工作人員要嚴(yán)格辦理流程，對(duì)老年人個(gè)人信息保密，主動(dòng)接受審計(jì)等部門(mén)的檢查和社會(huì)監(jiān)督。
第二十四條 各級(jí)民政部門(mén)、街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期通過(guò)多種方式開(kāi)展高齡津貼政策宣傳，加大對(duì)高齡津貼資金發(fā)放的日常宣傳力度，讓社會(huì)廣泛知曉。市民政部門(mén)要做好高齡津貼發(fā)放工作的督促指導(dǎo)。區(qū)市縣民政部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)高齡津貼發(fā)放的核查工作，也可委托第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)本地區(qū)高齡津貼發(fā)放工作進(jìn)行核查。街道辦事處應(yīng)至少每半年組織一次高齡津貼發(fā)放情況的抽查。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)至少每季度組織一次高齡津貼發(fā)放的全面核查。
第二十五條 大連市高齡津貼的發(fā)放工作依托于大數(shù)據(jù)監(jiān)督體系開(kāi)展，定期對(duì)老年人信息進(jìn)行比對(duì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督手段，提高高齡津貼發(fā)放工作的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，確因數(shù)據(jù)交換、發(fā)放對(duì)象不配合等原因造成多發(fā)、漏發(fā)，主動(dòng)改正，未造成重大損失或不良影響的，應(yīng)提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)免予追究相關(guān)工作人員責(zé)任。
第二十六條 老年人或其代理人、監(jiān)護(hù)人采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取高齡津貼的，區(qū)市縣民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查，收集證據(jù)，并將其違諾情況納入信用記錄，追回所發(fā)資金。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十七條 從事高齡津貼審核、發(fā)放、監(jiān)管工作的人員有下列行為之一的，視情節(jié)嚴(yán)重程度，給予批評(píng)教育、行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：
（一）拒不審核符合高齡津貼條件老年人信息的；
（二）玩忽職守、徇私舞弊造成高齡津貼發(fā)放延誤的；
（三）采取非法手段，騙取高齡津貼的。
第六章 附則
第二十八條 駐軍部隊(duì)在大連市居住的離退休干部高齡津貼的發(fā)放，由大連軍分區(qū)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)信息采集、審核、發(fā)放、管理、監(jiān)督。
第二十九條 老年人為完全行為能力人，可以委托代理人辦理本辦法項(xiàng)下事務(wù)，老年人為無(wú)行為能力或限制行為能力人，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人或監(jiān)護(hù)人委托的代理人辦理本辦法項(xiàng)下事務(wù)。
第三十條 本辦法自2025年1月1日起施行，有效期五年�！洞筮B市高齡津貼發(fā)放管理辦法（試行）》（大民發(fā)〔2022〕122號(hào)）廢止。各區(qū)市縣可根據(jù)實(shí)際情況制定本地區(qū)實(shí)施細(xì)則。
第三十一條 本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。
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新聞大連（微信號(hào)：dltv8811）編輯制作
資料：大連市民政局
編輯：沐沐
美編：海健
校對(duì)：華錚
主編：呂彬
監(jiān)制：穆軍 高忠華
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