因環(huán)評文件弄虛作假，知名農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)南京紅太陽生物化學有限責任公司（以下簡稱南京紅太陽）被生態(tài)環(huán)境部點名而引發(fā)關注，引發(fā)的連鎖反應也由此開始。2023年2月，南京紅太陽被環(huán)保組織提起公益訴訟，經(jīng)過近一年的審理，今年2月1日，此案在南京市中級人民法院一審宣判。
2月5日，上游新聞（報料郵箱：cnshangyou@163.com）記者獲取的判決書顯示，南京市中級人民法院判決南京紅太陽繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償款26.6萬元，并在6個月內(nèi)對其此前生產(chǎn)并在國內(nèi)市場銷售的百草枯按照相關規(guī)定實施召回，同時在江蘇省省級媒體上賠禮道歉。
因環(huán)評造假，南京紅太陽被生態(tài)環(huán)境部點名。圖片來源/生態(tài)環(huán)境部
知名農(nóng)藥企業(yè)因環(huán)評造假被通報
成立于2002年11月的南京紅太陽，是集研發(fā)、制造、國內(nèi)外市場為一體的生產(chǎn)新型"三藥"（醫(yī)藥、農(nóng)藥、獸藥）企業(yè)。近年來，先后獲得南京市、江蘇省多個榮譽，在業(yè)界被稱為"最具市場競爭力品牌"。
而在2022年，這家知名企業(yè)卻因環(huán)評文件造假被推上風口浪尖。2022年8月26日，生態(tài)環(huán)境部公布的第六批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例顯示，2021年7月2日，江蘇省南京市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對南京紅太陽現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司補辦的《80噸/天廢水生化處理項目及500平方米危廢倉庫項目環(huán)境影響報告表》，未如實反映污水處理站廢氣治理設施實際建設內(nèi)容，引用的監(jiān)測數(shù)據(jù)與原始監(jiān)測報告中的數(shù)據(jù)不一致。
經(jīng)查，南京紅太陽廢水生化污水處理站及其廢氣治理設施，實際于2019年5月建成投用。2021年4月，該公司以4000元價格，委托南京某設計有限公司編制《80噸/天廢水生化處理項目及500平方米危廢倉庫項目環(huán)境影響報告表》（補辦環(huán)評手續(xù)），并于2021年5月26日取得環(huán)評批復。2020年8月至2021年1月期間，南京紅太陽陸續(xù)將綜合治理車間8個百草枯工藝廢水儲罐含有氨和非甲烷總烴的呼吸尾氣，接入污水處理站廢氣處理裝置內(nèi)處理。補辦環(huán)評手續(xù)編制的環(huán)評文件中，未能如實反映工藝改造過程，仍按照原有工藝編寫。
同時，環(huán)評文件編制過程中，南京紅太陽委托南京某環(huán)境科技集團股份有限公司進行現(xiàn)狀監(jiān)測。原始監(jiān)測報告顯示，廢氣處理裝置出口非甲烷總烴第一次監(jiān)測結(jié)果和均值監(jiān)測結(jié)果分別為39.1毫克/立方米和13.5毫克/立方米，而環(huán)評編制單位出具的環(huán)評文件引用的監(jiān)測數(shù)據(jù)，與原始監(jiān)測結(jié)果不一致。
南京市生態(tài)環(huán)境局認為，南京紅太陽和環(huán)評文件編制單位的上述行為，違反了《環(huán)境影響評價法》相關規(guī)定。對此，南京市生態(tài)環(huán)境局對南京紅太陽處以50萬元罰款，并責令改正違法行為；對南京紅太陽法定代表人趙某某和項目主要負責人陳某某各處5.2萬元罰款。對環(huán)評文件編制單位南京某設計有限公司處以1.2萬元罰款，并責令改正違法行為。
生態(tài)環(huán)境部公布的現(xiàn)場情況。圖片來源/生態(tài)環(huán)境部
環(huán)保組織對其提起公益訴訟
上述這份通報，也引起了公益環(huán)保組織的關注。同時，公益環(huán)保組織還發(fā)現(xiàn)在國家嚴禁銷售百草枯后，仍能看到南京紅太陽生產(chǎn)的百草枯產(chǎn)品在市場上流通，且多名經(jīng)銷者曾被多地市場監(jiān)督管理局處罰。
2023年初，公益環(huán)保組織北京草原之盟環(huán)境保護促進中心（以下簡稱草原之盟），向南京市中級人民法院提起公益訴訟。2023年2月13日，南京市中級人民法院立案。
2023年5月10日、2024年1月9日，南京市中院兩次公開開庭審理。
上游新聞記者獲取的（2023）蘇01民初425號《民事判決書》顯示，草原之盟提出，百草枯是一種快速滅生性除草劑，對人類毒性極高，皮膚接觸百草枯藥液，能造成皮膚潰爛；誤服3克百草枯，即可造成系統(tǒng)性中毒，導致肝腎等多器官衰竭，肺部出現(xiàn)不可逆的纖維化及呼吸衰竭現(xiàn)象。百草枯還能殺死所有植物、樹木、昆蟲、動物等，對生物多樣性和生態(tài)環(huán)境造成重大風險。而南京紅太陽公司實施了超標排放大氣污染物、不按危險廢物管理規(guī)定貯存危險廢物、不按規(guī)定運行污染治理設施及收集處置廢水廢氣等諸多環(huán)境違法行為，多次被行政機關行政處罰，對環(huán)境已造成實質(zhì)性損害或具有損害環(huán)境的重大風險。且紅太陽公司明知國家已明令禁止在國內(nèi)市場銷售、使用百草枯，仍違反國家規(guī)定，擅自在國內(nèi)市場銷售百草枯，致使百草枯在國內(nèi)大量流通并使用。
因此，草原之盟提出了在南京紅太陽未達到國家或地方規(guī)定的污染物和重點污染物排放總量控制指標排放限值前停止生產(chǎn)，停止向外部環(huán)境排放廢水（廢氣）；停止在國內(nèi)市場銷售百草枯；消除超標準排放廢水（廢氣）以及未按規(guī)定貯存危險廢物的環(huán)境污染危險；回收其生產(chǎn)銷售的百草枯，防止生態(tài)環(huán)境風險；對生態(tài)環(huán)境進行修復；在媒體上向公眾賠禮道歉等訴訟請求。
對于草原之盟提起的訴訟請求，南京紅太陽在認為草原之盟不具備原告資格的同時，還提到其不存在違法生產(chǎn)、銷售百草枯可溶膠劑的行為。其代理人表示，南京紅太陽百草枯可溶膠劑國內(nèi)登記證于2018年9月25日到期，自2020年9月26日起，百草枯可溶膠劑被禁止在國內(nèi)銷售、使用。南京紅太陽在登記證到期后停止了百草枯可溶膠劑的生產(chǎn)，并將產(chǎn)品交付集團旗下統(tǒng)一銷售公司后，再無銷售行為。2020年9月25日，南京紅太陽印發(fā)書面《告知書》，通過銷售公司發(fā)給各經(jīng)銷商，告知經(jīng)銷商禁產(chǎn)和禁售時間，并要求在2020年9月25日后禁止銷售百草枯可溶膠劑，同時對相關群體進行宣傳告知。禁售后，個別百草枯可溶膠劑持有者銷售的責任，不應由南京紅太陽承擔。
南京紅太陽的訴訟代理人還提到，草原之盟要求南京紅太陽停止侵權(quán)、消除危險、恢復原狀、賠償損失、賠禮道歉訴求缺乏事實依據(jù)。庭審中，雙方均提交了相關證據(jù)。上游新聞記者注意到，此前生態(tài)環(huán)境部通報中所提到的環(huán)評造假情況，也成為此案關鍵證據(jù)之一。
環(huán)保組織發(fā)現(xiàn)的在售百草枯。受訪者供圖
法院判定支付生態(tài)環(huán)境損害賠償費26萬多元
結(jié)合雙方提交給法庭的證據(jù)，南京市中院經(jīng)審理查明，草原之盟為民辦非企業(yè)單位，其發(fā)證機關為北京市民政局，業(yè)務范圍為開展環(huán)境調(diào)查研究、合作交流、業(yè)務培訓、業(yè)務咨詢、承辦委托、編輯環(huán)境保護宣傳刊物。草原之盟中心另提交了本案起訴前連續(xù)五年的年度報告、年檢合格記錄以及由其法定代表人簽字并加蓋公章的無違法記錄聲明。法院認為，草原之盟系法律規(guī)定的從事環(huán)境公益事業(yè)的社會組織，具有提起本案訴訟的主體資格。
同時法院認為，在南京市生態(tài)環(huán)境局等部門出具的行政處罰決定書中提到，南京紅太陽公司違反了《大氣污染防治法》的相關規(guī)定，實施了超標排放大氣污染物、未采取措施防止惡臭氣體排放、未對含揮發(fā)性有機物廢氣進行收集處理等環(huán)境違法行為。南京紅太陽公司還存在廢氣排口氮氧化物等在線監(jiān)測數(shù)據(jù)在二十四小時內(nèi)存在三次以上小時均值超標，超標廢氣被排放至外環(huán)境等，該行為必然會造成生態(tài)環(huán)境損害。且氨氣泄漏、含有甲苯等揮發(fā)性有機物的廢氣被無組織排放，也必然對生態(tài)環(huán)境造成損害。因此，南京紅太陽應根據(jù)相關法律規(guī)定，對違法排放大氣污染物造成的生態(tài)環(huán)境損害承擔環(huán)境侵權(quán)責任。
對于南京紅太陽公司應賠償?shù)膿p失，南京市中院認為，南京紅太陽因上述違法行為已被處以26.6萬元罰款，綜合考量其主觀過錯程度、對其所受到行政處罰的履行情況、改正情況、當前污染處理設施的運行情況等，該院根據(jù)相關法律規(guī)定以26.6萬元罰款數(shù)額為基數(shù)，以1倍為系數(shù)，酌定南京紅太陽應承擔的生態(tài)環(huán)境損害賠償費用為26.6萬元。
法院還認為，南京紅太陽違法排放大氣污染物，其主觀上存在過錯，客觀上對環(huán)境造成了損害，其行為在破壞自然環(huán)境本身的同時，也侵犯了公眾精神性環(huán)境權(quán)益，該公司應就其違法排放侵害環(huán)境的行為賠禮道歉。賠禮道歉責任的承擔，不僅可以彌補對公眾精神性環(huán)境權(quán)益的損害，還可以保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)，提高公眾環(huán)保意識。綜合考慮南京紅太陽的過錯程度，其環(huán)境侵權(quán)行為的影響范圍、后果等，南京紅太陽應就其上述行為在江蘇省省級媒體上賠禮道歉。
法院判決6個月內(nèi)召回百草枯。圖片來源/受訪者供圖
公益訴訟案件中首次判令召回百草枯
除支付生態(tài)環(huán)境損害賠償費、在省級媒體公開道歉外，南京市中院還對草原之盟提出的要求南京紅太陽召回仍在銷售百草枯的訴求，進行了詳細說明。
南京市中院表示，百草枯是一種高效能的非選擇性接觸型除草劑，對人具有極高毒性。誤服或自服百草枯引起的急性中毒，已成為農(nóng)藥中毒致死事件的常見病因。百草枯經(jīng)消化道、皮膚和呼吸道吸收，毒性累及全身多臟器，嚴重時可導致多器官功能不全綜合征，肺是主要靶器官，可導致"百草枯肺"，是百草枯中毒致死的主要原因，病死率極高。
近年來，因服用百草枯致人痛苦死亡的新聞報道并不鮮見。因百草枯毒性極高，對生態(tài)環(huán)境、生命安全構(gòu)成重大風險，我國已禁止百草枯在國內(nèi)銷售、使用。同時，根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的農(nóng)藥對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人畜安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境等有嚴重危害或者較大風險的，應當立即停止生產(chǎn)，通知有關經(jīng)營者和使用者，向所在地農(nóng)業(yè)主管部門報告，主動召回產(chǎn)品，并記錄通知和召回情況等規(guī)定。在國家禁售百草枯后，南京紅太陽作為百草枯的生產(chǎn)企業(yè)，有義務對其此前生產(chǎn)銷售的、目前尚未使用的百草枯予以召回。但南京紅太陽并未實施召回，國內(nèi)市場上仍有其此前生產(chǎn)的百草枯在售。
南京市中院還特別提到，將農(nóng)藥從市場上收回本身并非最終目的，保障公眾安全、預防農(nóng)藥不合理危險的實際發(fā)生，才是農(nóng)藥召回制度的真正意義所在。而南京紅太陽在國家禁售百草枯后，停止銷售百草枯、通知經(jīng)銷商不再銷售百草枯并不能真正有效防范風險。南京紅太陽應按照《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定，對其此前生產(chǎn)并在國內(nèi)銷售的百草枯實施召回，以有效化解百草枯對生態(tài)環(huán)境、對生命安全造成的重大風險。
2月1日，南京市中院作出判決，南京紅太陽向本院繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償款26.6萬元，就其違法排放大氣污染物損害環(huán)境的行為，在江蘇省省級媒體上賠禮道歉；并在6個月內(nèi)對其此前生產(chǎn)并在國內(nèi)市場銷售的百草枯實施召回。
上游新聞記者從草原之盟及關注此案的多名律師處了解到，此案也是目前披露的公益訴訟案件中，首次判決召回百草枯的案例。
上游新聞記者時婷婷
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